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经过北境的历练，扶苏行事果断了许多。
他清楚，这是父皇在藉机考验自己处理朝堂阻力的能力。
看着长子的转变，嬴政眼中闪过一丝赞赏。
「好！」
嬴政大笑一声，眉宇间的威严散去，「政事暂且搁置。今日是我大秦凯旋之日！」
说话间，龙辇缓缓停下。
车门外，咸阳宫的石阶已在眼前，宫内灯火通明，钟磬之声隐隐传出。
「走，随朕赴宴！」
嬴政站起身，率先走下龙辇。
张凡丶扶苏丶蒙恬等人紧随其后，迎着满朝文武的目光，大步走向庆功宴。
……
夜色笼罩咸阳城。
咸阳宫内，灯火通明。
青铜编钟发出声响，回荡在大殿之中。
百官按官职依次落座，席间摆满酒肉。
大捷之喜让朝堂气氛放松，文臣武将三五成群，交谈不断。
此次跟随大军归来的将领们，成了大殿的焦点，被众人围在中间。
通武侯王贲面带红光，手里端着酒樽，笑意明显。
他拉着几位交好的老将，连声夸赞。
「我早就说过，王离平时莽撞，但到了战场上，绝不含糊！」
王贲喝下口酒，拍着大腿说，「你们听说了没？这小子带五千骑兵，去冲匈奴侧翼，冲散了右贤王的阵型！吾儿王离，确有大将之姿！」
旁边的将领纷纷附和。
王翦将军在家颐养，如今王离又立战功擢升左更，王家可谓势头正盛。
大殿内喧闹之际，一道声音从后方传来。
「陛下驾到！」
随着寺人高呼，大殿内的声音瞬间停止。
众人回到座席，整理衣冠，垂首肃立。
嬴政身着常服，从屏风后走出，他未显平日朝会那般冷峻，脸上带笑，走到主位坐下。
张凡和扶苏被安排在靠近主位的席位上。
「诸位爱卿，入座吧。」嬴政抬手。
「谢陛下！」百官谢恩落座。
嬴政端起酒樽，环视全场，开口道：「北境苦寒，胡人屡犯边关。数十年来，大秦将士在长城一线征战。今日，蒙恬丶张凡率军攻破匈奴王庭，拔了长生碑，让大秦疆土向北推进数千里！」
「这一杯，朕敬战死沙场的将士，敬凯旋归来之人！」
说罢，嬴政将酒饮尽。
百官举杯，高呼：「贺陛下！贺大秦！」
放下酒樽，嬴政语气放缓。
「大军凯旋，论功行赏是国之大典。今日城外，朕已封赏有功将领。但此战立功将士极多。若按大秦军制，全数赏赐良田，关中已无田可赏。」
此话一出，大殿内安静下来。
这是百官连日来头疼的问题，大秦根基是军功授爵，若不能兑现，将士必然生乱，会动摇国本。
嬴政看着下方的百官，继续说道：「护国侯张凡已向朕献上解决之法。」
百官目光集中到张凡身上。
嬴政宣布：「其一，打下的漠南与武要河以北草原，收归国有。朝廷在此设立『大秦北方建设兵团』。有军功无地可赏的将士，保留军籍，转入兵团。平时放牧开荒，战时披甲御敌，朝廷按月发放钱粮。」
群臣闻言，低声交流，点头赞同。
「此计可行！既解决安置问题，又充实边防。」
「让将士就地屯垦，省去运送粮草的消耗，是谋国之言！」
嬴政抬手示意安静，接着说出第二条政策。
「其二，军功赏赐不再局限于田宅。持军功者，子弟可优先进入官学及格物院就读，生病优先受官府医师诊治！」
此言一出，百官先是一愣，随即不少文臣面露惊叹。
大秦尚武，求学机会难得。
士卒若知道凭军功换来子孙读书的机会，定会奋力建功。
田地与读书机会相比，后者更具吸引力。
「护国侯此策，不仅安抚军心，更为大秦拔擢人才开辟新路。陛下圣明！」几位朝臣赞叹。
嬴政嘴角上扬，对百官反应满意。
不过，他知道考验还在后面。
「这两项国策即日推行。除此之外，还有第三策！」
嬴政提高声音，「朝廷动用国库及运回的白银，设立『大秦皇家拓荒商行』！未兑现的军功，折算成商行股份。商行在塞外收购羊毛丶牛羊丶开采矿石，制成商品向天下发卖！每年所得利润，按股份给将士发分红！」
大殿内出现短暂的安静。
紧接着，朝堂内众人议论出声。
「朝廷带头行商？还要将军功折算成商户红利？」
「不可！万万不可！」
一名御史从席位站起，跪在地上，「陛下！大秦历代先君，以农为重。重农抑商是国本！朝廷岂能下场与民争利？这是动摇国基！」
「陛下！」
又一名朝臣站出，「行商是末流贱业。大秦将士换来的军功，怎能用商贾之法衡量？
若让将士沾染商贾逐利之风，大秦军队岂不要废？」
「祖宗之法不可违！」
几名文臣离席，跪在大殿中央劝谏。
「慎重」丶「不可」的声音不断，大殿内杂乱起来。
张凡坐在席位上，看着这一幕。
朝臣的反应在他的意料之中，固有观念不易打破。
扶苏握着拳头，皱起眉头，知道父皇将此事交由他们，是为了看他们如何应对。
群臣议论之时，少府令宗预察觉到了时机。
他觉得机会已到。
日间张凡被封彻侯，压过在朝多年的群臣。
如今张凡提出商行之法，必然引来非议。
且商行一旦成立，会越过少府职权，夺走少府的利益。
宗预整理衣冠，走出人群。
他朝嬴政一拜，转身指向张凡，高声呼喊：
「陛下！臣要弹劾护国侯张凡！」
宗预声音极大，盖过朝臣的议论。
大殿内再次安静，众人看向少府令。
「张凡仗着奇技，恃宠生娇，妄议朝政！他懂什么治国之理？」
宗预继续说道：「前两条计策尚可，但这商行之策，居心叵测！他欲以商贾之法取代大秦军功制，这是在摧毁大秦根基！」
宗预走近张凡的席位。
「诸位皆知，我大秦律法严明，商人皆需单独入『市籍』！凡入市籍者，哪怕是世家大族，其子弟也不得为官！若遇战事，市籍之人更要优先被谪戍发配，充作前线苦役戍边！」
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